Наиболее завершенную форму система общественного призрения приобрела при Екатерине II (Великой). При ее непосредственном влиянии была разработана концепция общественного призрения, определены его задачи, направления деятельности, формы, средства, источники финансирования. Были учреждены инвалидные и воспитательные дома для несчастнорожденных детей, детей-сирот. До того времени многие воспитательные дома существовали только на бумаге и выполняли в основном функцию социального призрения. Хотя контингент детей, содержащихся в них, а это были дети с различным психофизическим статусом, дети-инвалиды, увечные, социально-депривированные, нуждался не только в пропитании, но и в психологической, педагогической помощи. Целью деятельности данных учреждений выступало социальное призрение бедных детей и «попечение об умножении полезных обществу жителей». В 1775 г. появились особые Приказы общественного призрения, на которые Екатерина возложила обязанность создавать и содержать народные школы, больницы, сиротские, воспитательные и инвалидные дома, аптеки, богадельни, дома для неизлечимых больных, фельдшерские школы, дома для сумасшедших, работные, смирительные дома, а впоследствии и Дома трудолюбия (СНОСКА: См.: Холостова Е.И. Генезис социальной работы в России. М., 1995.). Кроме того, часть детей стали передавать в ходе «деревенских экспедиций» из сиротских и воспитательных домов в крестьянские семьи, дабы снизить сумму расходов на них со стороны государства, то есть начинается становление института замещающей (фостерной) семьи.

Таким образом, при Екатерине II фактически была создана действительно система общественного призрения, забота о функционировании которой, в основном стала прерогативой государства. Заслуга Екатерины заключается в том, что она не только занималась проблемой светского образования и создавала разветвленную сеть закрытых учебно-воспитательных сословных учреждений (например, Смольный институт благородных девиц, Академия художеств), но и не забывала о людях, оказавшихся в сложной жизненной ситуации: нищих, инвалидах, сиротах. Екатерина ставила своей целью создать образцовую модель социальной помощи на примере г. Москвы и ей это удалось. К слову, сегодня московская система социальной помощи, социальной реабилитации является одной из самых разветвленных и инновационных в России. Общее число социально-реабилитационных, социозащитных, благотворительных учреждений, организаций составляет более двух тысяч, наблюдается широкая реализация социально-интеграционных процессов в отношении лиц с ограниченными возможностями. (СНОСКА: http://www.mos.ru/opinion/op020426001.htm; http://city.tomsk.ru/~tomhelp/law1html.htm; http://www.mosportal.ru/kos/12/kos_12_1_05_15.htm; http://www.educom.ru/Projekt/reab-invalid.htm. Обращение к ресурсам 14.08.2003 г.)