Система общеобразовательных знаний выделялась в особые разделы программ. Такое соотношение комплексного и предметного общеобразовательных материалов было новым шагом в разработке программ для школ глухих. Но в силу своей двойственности такой подход разрешения проблемы предметности обучения не мог привести к положительным результатам.

В объяснительной записке к программе раскрывались содержание комплексного подхода, пути его внедрения в школы Для глухих и система работы над специальными разделами (чтение с губ и постановка звуков, элементы грамматики и арифметики). С одной стороны, авторы методической записки защищали систематичность в обучении глухих словесной устной речи независимо от тематики предметных уроков, а с другой стороны — требовали от сурдопедагога ограничивать применение тестовой речи и дактилологии как неполноценных, по их мнению, средств обучения и общения с окружающими. Они представляли себе жесты и мимику как природный язык глухих и таким образом разделяли старую точку зрения, неверно трактовавшую природу языка жестов и значение его в жизни глухого.

Подобная концепция вела авторов объяснительной записки к тому, что начальная школа для глухих продолжала рассматриваться как школа обучения устной речи. Общеобразовательное обучение находилось в полной зависимости. от умения говорить. В программном содержании школы глухих все еще сохранялась система «устный метод». Однако определявшийся программами 1929 года объем знаний для школы глухих стимулировал сурдопедагогов к поискам новых путей и средств обучения глухих, которые способствовали бы ускоренному процессу накопления словаря и его использования в целях усвоения общеобразовательных знаний.

В предметные программы по русскому языку включались разделы: постановка звуков, чтение с губ, развитие речи, чтение, грамматика, арифметика, т. е. разделы, установившиеся еще в дореволюционный период. Теоретические же вопросы обучения глухих в программе для школ глухих 1929 года представляли собой известный компромисс между содержанием обучения в старой школе глухих и новым содержанием программ ГУСа. В силу определявшейся программой необходимости овладеть большим количеством знаний разрешалось пользоваться дактильной речью как средством сообщения знаний глухим учащимся.