Однако вопрос о внедрении программ ГУСа в специальные школы глухих еще оставался нерешенным, а определенных указаний к использованию этих программ на местах не было получено. Педагоги разрешали программные вопросы на местном материале по своему усмотрению. Во многих школах по примеру Московского института для глухонемых комплексная программа заменялась проведением предметных уроков по комплексным темам. Предметные уроки на сезонные темы рассматривались в качестве подготовки к прохождению комплексной программы. Они представляли собой как бы пропедевтический курс к программе ГУСа.

В некоторых школах (Свердловская, Волгоградская и др.) учителя пытались разрабатывать программные комплексы, связывая их с общественно полезной работой учащихся. Обучение детей произношению звуков, чтению с губ, элементарной грамматике русского языка и счету они сохраняли как предметы, имеющие свое собственное содержание и систему. Учителя часто отходили от идеи комплекса и осуществляли предметное обучение, сохраняя его систему. Комплекс у этих учителей превращался в предметный тематический урок.

Работа сурдопедагогов и учителей с программами ГУСа обогащала специальную школу не только методическим опытом массовой школы, но и общеобразовательными знаниями. Введение программ ГУСа в школах глухих обновляло и закрепляло новые формы классной и внеклассной работы. Вместе с тем сурдопедагоги чувствовали особую необходимость иметь единую программу для школ глухих, которая была бы связана с содержанием общегосударственных программ ГУСа. Такая программа была подготовлена Народным комиссариатом просвещения к 1929/30 учебном году. Она была утверждена и принята для работы в первых пяти классах школ для глухих.

Программа была составлена на основе программы ГУСа от 1927 года с включением предметов, специфических для обучения глухих. Поэтому она оказалась перегруженной, с одной стороны, речевым материалом, непосильным для обучения глухих только на основе устной речи, с другой — материалами по обучению устной речи, требующими своего дидактического словаря.