Сурдопедагогов, искавших новых эффективных путей и средств обучения и воспитания, не могло удовлетворить обособление специальной школы от общих принципов «Положения об единой трудовой школе РСФСР». Предложенная от Наркомпроса Н. М. Лаговским система организации воспитания и обучения глухих резко отличалась от той, что излагалась в докладе П. С. Янковского.

Ребенок, оглохший в раннем детстве (не позднее двухлетнего возраста), по плану Наркомпроса должен был поступать в «детскую» группу при детском саде, где ему давались общее развитие и подготовка к. усвоению фонетического звукового состава слова. Второе звено — детский сад, обязанный дать словарь и развить словесную речь ребенка в общении.

Далее следовали школы трех типов:

Первый тип — школа для нормальных глухих детей с нормальной программой обучения звуковому языку без обязательного требования профессиональной подготовки, но с классами творческого ручного труда, имевшими целью развитие сил и способностей для будущей трудовой деятельности.

Второй тип — вспомогательная школа для глухих детей с более слабыми способностями, для которых вводилась пониженная программа обучения звуковому языку, но с обязательной предварительной подготовкой к профессиональному обучению. (Это была не столько вспомогательная школа, сколько школа для подростков, запоздавших с поступлением в школу.)

Третий тип — профессиональная школа. В эту школу должны были поступать все окончившие школы первых двух типов и взрослые, не получившие образования, но способные к труду.

Для способных глухих предлагалось организовать школу второй ступени, а кроме того, и отдельно школу для слабослышащих и позднооглохших. Таким образом, проект Наркомпроса стремился к тому, чтобы школы для глухих детей носили дифференцированный общеобразовательный характер, а не превращались в школы только профессиональной подготовки.

Профессиональную подготовку Н. М. Лаговский выносил за рамки начальной, или, как он ее называл, «общей», школы, рассматривая ее как самостоятельное звено в обучении со своей системой образовательных знаний. Впервые в истории русской школы для глухих в проекте Наркомпроса речь шла о государственной школе, о возможностях плодотворной деятельности учителя в борьбе с детской глухотой и немотой средствами обучения и воспитания.