Для успешного выполнения программы обучения и воспитания глухих детей использовался прогрессивный методический опыт дореволюционной сурдопедагогики. Но осуществлению намечавшейся программы мешало то, что школьно-санитарный отдел еще не имел определенного статуса как в системе Наркомпроса, так и в системе Наркомздрава. После подготовительной работы по определению функций и задач Наркомпроса и Наркомздрава в отношении дефективных детей Совет Народных Комиссаров 10 декабря 1919 года принял постановление «О согласовании функций народных комиссариатов просвещения и здравоохранения в деле воспитания и охраны здоровья дефективных детей»3. Согласно этому постановлению воспитание и обучение категорий аномальных детей, не подлежащих систематическому лечению, переходило в ведение Народного комиссариата просвещения. Это постановление означало возобновление и дальнейшее развитие нормальной педагогической деятельности училищ для глухих.

Однако на пути развития системы обучения и воспитания детей с недостатками слуха стояли не только проблемы взаимосвязи между различными наркоматами, но и вопросы координации функций между отделами Народного комиссариата просвещения.

Постановление СНК от 10 декабря 1919 года создавало основу для разрешения возникавших организационных вопросов руководства обучением и воспитанием детей с глухотой и недостатками слуха. Это постановление утверждало социалистический гуманизм молодой Советской республики в отношении к аномальным детям, всеобщую государственную заботу в деле приобщения глухих детей к трудовой деятельности через школьное обучение и раннее дошкольное воспитание в целях компенсации и коррекции имеющихся у них недостатков.

Забота об аномальных детях постановлением правительства от 10 декабря 1919 года была возложена в Наркомпросе на отдел охраны детства, который разделился на подотдел социально-правовой охраны несовершеннолетних и подотдел детских домов и коммун. Во втором подотделе было сосредоточено руководство специальными детскими школами для аномальных детей. Его задачи в отношении аномальных детей были сформулированы следующим образом: «Отдел охраны детства организует в тесном контакте с Народным комиссариатом здравоохранения воспитательно-лечебные заведения и для физически дефективных детей». Таким образом, на отдел охраны детства Наркомпроса возлагалась задача лечения, воспитания и обучения аномальных детей.