В России начала XX века не лучше обстояло дело и с подготовкой кадров учителей для училищ глухих. За 16 лет (с 1900 по 1916 г.) на курсах Попечительства о глухонемых было подготовлено 390 учителей. Но более 50 процентов из окончивших курсы не нашли применения своим знаниям, хотя в то же время недостаток в квалифицированных кадрах остро ощущался в большинстве училищ. Это объяснялось бесправным положением учителей глухих.

Февральская буржуазно-демократическая революция не внесла положительных изменений в жизнь училищ для глухих. Созданное буржуазией с помощью эсеров и меньшевиков Временное правительство оставалось правительством капиталистическим и стояло на защите интересов эксплуататорских классов. Старая традиция эксплуататорских классов — филантропия — продолжала оставаться в силе.

В это время руководители периферийных училищ глухих делали попытки обращаться со своими требованиями и предложениями в Министерство народного просвещения. В ответах министерство ограничивалось обещанием улучшить положение училищ глухих в неопределенном будущем. Директора и заведующие училищами глухих прибыли явочным порядком в Петроград и требовали проведения специального совещания по вопросам обучения и воспитания глухих детей. Министерство народного просвещения наконец было вынуждено согласиться на проведение такого совещания. Оно состоялось в мае 1917 года. Среди участников совещания были Ф. A. Pay, Н. М. Лаговский, И. А. Васильев, Е. С. Боришпольский, М. В. Богданов-Березовский и другие видные сурдопедагоги и врачи. На основании материалов этого совещания был составлен законопроект о субсидиях Временного правительства на училища для глухих. Однако этот законопроект основывался на старом принципе благотворительности. В нем предусматривалась лишь небольшая сумма, отпускаемая единовременно Министерством народного просвещения на содержание училищ в дополнение к средствам частной и общественной благотворительности. Но некоторые директора и учителя удовлетворились даже таким решением вопроса о помощи училищам глухих. Одни из них видели в этом сохранение своих прав — организаторов училищ, другие — были рады получить хотя бы какую-нибудь субсидию и тем самым сохранить училища.