В этих условиях современное государство вынуждено создать новую систему социальной реабилитации "ничейных детей". В соответствии с Указом Президента России от 6 сентября 1993 г. "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав" установлено, что государственную систему в этой области составляют комиссии по делам несовершеннолетних, органы опеки и попечительства, аппараты управления и специализированные учреждения (службы) органов социальной защиты населения, образования, здравоохранения, органов внутренних дел, службы занятости, а также иные органы и учреждения, участвующие в пределах своей компетенции в этой работе. По Закону "О социальном обслуживании населения в Российской Федерации" деятельность специализированных социально-реабилитационных учреждений отнесена к компетенции органов социальной защиты населения. На основе постановлений Правительства РФ в стране стала создаваться сеть специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, и прежде всего социальных приютов, направленных на социальное спасение детей.

Новые учреждения призваны взять на себя заботу о социальной реабилитации детей, утративших семейные связи, отказавшихся жить в интернатных учреждениях, оставшихся без родительского попечения, постоянного места жительства, средств к существованию. В приюты помещаются дети из приемников-распределителей, не нуждающиеся в изоляции, из больниц, где их вынужденно содержали до появления места в интернатном учреждении. Число социальных приютов постоянно растет. В 1992 г. их было 4 ("Дом Астрид" и "Альмус" в Санкт-Петербурге) в г. Шарыпово Красноярского края, в Новосибирске) в 1993 - 15, 1994 - 109, 1995 - 258, 1996 - более 400, в начале 1997 г. стало более 500. Ныне сложился определенный опыт организации работы такого рода учреждений [2, 3].

Число приютов определяется из расчета 1 на 5-10 тысяч детей, проживающих в городе (районе). При наличии в городе (районе) менее 5 тысяч детей создается 1 приют. Социальный приют предназначен для временного проживания и социальной реабилитации детей и подростков в возрасте от 3 до 18 лет, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в экстренной социальной помощи. Отсюда его функции: обеспечение безопасности, защита ребенка от внешних угроз - жестокого обращения с ними родителей или родственников (побои, изгнание из дома, голод, сексуальное насилие), эксплуатации со стороны взрослых криминальных элементов и т.д.; защита законных прав и интересов ребенка, связанных с его взаимоотношениями с биологической семьей, усыновлением, установлением опеки, получением образования, овладением профессией и т.п.; снятие у ребенка остроты психического напряжения или стрессового состояния как следствия социально-психологической депривации в семье, физического или сексуального насилия, школьной дезадаптации, пребывания в неблагополучной социальной среде на улице и т.п.; диагностика деформаций в личностном развитии и психофизическом состоянии ребенка, без нее невозможно разработать и осуществить индивидуальную программу его социальной реабилитации; первичная адаптация социально неблагополучного ребенка к жизни в социально здоровой семье; восстановление и развитие важнейших форм человеческой жизнедеятельности, таких, как игра, познание, труд, общение, без которых невозможна социализация ребенка, адаптация его в нормальном человеческом обществе; восстановление или компенсация социальных связей детей, предоставление им возможности освоить те социальные роли, которые в силу противоестественности доприютской жизни не были ими освоены.