Определив работу предприятия как исполнение шести основных функций — технической, коммерческой, финансовой, страховой, учетной и административной, Файоль пишет, что каждой из этих функций соответствует специальная «установка», т. е. совокупность знаний, умений и качеств личности работника, достаточных для исполнения конкретной функции. Собственно менеджерская — административная — установка занимает различный удельный вес в зависимости от места человека в управленческой иерархии. Для рядового рабочего административная установка по оценке Файоля занимает около пяти процентов от общего объема знаний, умений и личностных качеств. Пять процентов, конечно, немного, но важно заметить, что эта оценка не означает — впервые в истории управления — полной изолированности рабочего от участия в управлении. Так мы отмечаем новаторство и несомненный приоритет Файоля в решении проблемы участия.

Следующий момент научной новизны в работах А. Файоля — его взгляды на образование и на содержание теоретической подготовки менеджера, которая решающим образом сказывается на его способности управлять мотивацией подчиненных.

Файоль пишет, что одно только техническое образование недостаточно для успешного управления и подчеркивает необходимость специального обучения всех инженеров науке управления. «Исключительно техническое образование не отвечает общим запросам предприятий», однако «управление даже не фигурирует в программах преподавания высших инженерных школ» [65, с. 18]. Вроде бы понятно сказано, но может быть вы попытаетесь отыскать в расписании занятий какого-нибудь технического университета предмет под названием «Управление персоналом» или «Психология управления»? Нет, не пытайтесь, не найдете.

Вторая часть книги, названная «Общие принципы управления», посвящена доказательству «необходимости и полезности преподавания науки об управлении » и рассматривает содержание такого преподавания — первый в мире учебный план по специальности «менеджмент». Обучение управлению, пишет Файоль, должно быть всеобщим, элементарным в средней и «весьма углубленным» в высшей школе. Содержание преподавания представлено как обучение основным принципам управления, число принципов, по Файолю, неограниченно, но он считал необходимым для будущего менеджера изучить четырнадцать принципов, на его взгляд самых важных и наиболее успешно применявшихся в его собственной управленческой деятельности.