6. Внедрение моделей: человеческий фактор (сопротивление внедрению и возможные риски)

Базовая (опорная) школа с сетью филиалов

В литературе по результатам апробации данной модели регионами отмечается, что с введением модели «базовая школа – филиалы» возникает несколько очагов сопротивлений.

1. Введение данной модели требует реорганизации части школ в филиалы базовой школы и в ОУ другого уровня, что означает изменение организационно-правовой формы. Т.е. школам потребуется полная смена комплекта документов, но, как правило, сельская школа не обладает ресурсами для того, чтобы снова пройти процесс лицензирования и аккредитации. Кроме того, вхождение филиала на правах структурного подразделения предполагает изменение должностей ряда сотрудников (директор – заместитель директора и пр.), что влияет на стаж и пенсионное обеспечение, поскольку они связаны с имеющимся списком должностей. В связи с этим возможно сопротивление внедрению модели и от управления и от педагогов реорганизуемых школ.

2. За счет внедрения данной модели достигается существенная экономия бюджетных средств за счет концентрации ресурсов в базовых школах. В методических рекомендациях по внедрению модели отмечается, что базовую школу нельзя рассматривать как учреждение, «стягивающее» в свою пользу ресурсы из остальных школ школьного округа. Однако на практике такой риск есть. В связи с чем возникает как минимум два предубеждения со стороны образовательного сообщества регионов. Первое: будет происходить увеличение разрыва между уровнем подготовки в базовых и небазовых школах, введение данной модели означает разделение школ на «элитные» и «неэлитные» (Краснодарский край, приводится по материалам [7]). Второе: филиализация сводится зачастую к формальному уменьшению числа юридических лиц, не затрагивая качества образования в силу искусственности таких процессов, в отличие от свободного кооперирования школ (Нижегородская область, приводится по материалам [7].). Ряд регионов отмечает, что точечные вложения материальных ресурсов исключительно в школы райцентра не обоснованы, сколько-нибудь значимая экономия финансовых средств (в т.ч. за счет процедур смены документов) при этом не достигается, что экономия при закрытии малокомплектных школ и покупке автобуса для доставки детей в базовую школу не оправдывает затрат. (СНОСКА: Нижегородская область, Московская область, а также, предположительно, районы, в которых введены территориальные школьные объединения) При этом вопросы финансирования, связанные с реорганизацией школ адресуются к местным администрациям. Все это позволяет прогнозировать неготовность образовательных сообществ и глав местных самоуправлений к внедрению данной модели. И напротив – управления поселений, в которых создаются базовые школы, равно как и коллектив данных школ, будут встречать внедрение модели с большей готовностью.