Необходимость развития в Москве вспомогательного обучения была связана с тем, что в ноябре 1909 года Московская городская дума приняла постановление о введении в Москве всеобщего четырехлетнего начального обучения (раньше было трехлетнее). Введение всеобщего обучения, как это было и на Западе, всегда выдвигает проблему борьбы с второгодничеством и отсевом учащихся.

В связи с этим Московская городская дума поручила в 1910 году Московской городской управе подробно разработать вопросы, связанные с развитием вспомогательного обучения.

Московская городская управа после ряда совещаний с врачами и учителями вспомогательных школ выработала программу деятельности в области вспомогательного обучения:

1) выяснение потребности во вспомогательных классах;

2) определение количества неуспевающих в начальных школах Москвы и причин неуспеваемости (аномальность, слабые способности, педагогическая запущенность);

3) разработка условий приема во вспомогательные классы;

4) типы классов и их организация;

5) учебные планы и программы вспомогательных классов и школ;

6) подготовка персонала;

7) условия работы персонала;

8) врачебно-педагогический надзор за деятельностью вспомогательных классов.

Такая широкая программа деятельности вызвала необходимость в создании в Москве постоянного органа, который занимался бы разработкой этих вопросов.

В сентябре 1910 года такой орган был создан — «Комиссия по вопросу об организации вспомогательных классов при начальных училищах». В 1912 году эта комиссия была преобразована в специальную постоянную конференцию при Московской городской управе по обсуждению деятельности вспомогательных классов и школ. Эта конференция объединяла учителей и врачей вспомогательных учреждений.

Председателем комиссии был известный педагог Николай Владимирович Чехов (1865—1947), заместителем — доктор О. Б. Фельцман, секретарем — Е. И. Баженова.

Названные выше комиссия и конференция провели исключительно плодотворную работу по изучению неуспевающих учащихся московских начальных школ, по разработке положений о вспомогательных школах, ее учебных планов, программ, по изучению зарубежного опыта, по совершенствованию методов обучения учащихся вспомогательных школ. Однако ни одну из разработанных конференцией рекомендаций не удалось претворить в жизнь до Великой Октябрьской социалистической революции. Только после Октябрьской революции, в 1922 году, под редакцией Е. В. Герье и Н. В. Чехова вышел сборник «Вспомогательные школы для отсталых детей». В нем впервые были опубликованы материалы названной выше конференции.